养老保险省内“一卡通”仍然是个“废品”
社保省级统筹依然存在“瓶颈”
2008-03-10江南都市报
◎本报特约评论员洪巧俊
题由：在两会上，劳动和社会保障部部长田成平回答记者提问时说：我国的社保制度还有很多不完善的地方，社会保障统筹层次比较低，这样就妨碍了社会保障发挥全社会共济的功能。解决这个问题，首先要逐步提高统筹层次，首先要实行省级统筹，在出台了养老保险、其他保险关系跨省市转移接续办法之后，再加上全国养老保险信息网的建设，我们就有条件在全国实行社会保险卡的“一卡通”。（详细报道见本报今日2版）
的确，我国社会保障统筹层次较低，尤其是在农民工这个群体就更加低。两年内实现省级统筹是个不错的消息，比起市级统筹，范围扩大了，比以前进步了，但实质与市级统筹没有多大差别，因为“瓶颈”依然存在。
有网友说，“省内流通不能全国流通，是一个残次品。”这个观点我很赞同。拿广东来说，广东有2300多万农民工，有多少是广东户籍且在易地打工的？可以说，很少。在本地的农民工不存在这个问题。这就和全国实行义务教育免交学杂费和书本费一样，外地农民工的孩子依然享受不到免费，因为这种政策也没有实行全国“一卡通”。
在上个月的25日，我写了一篇《农民工退保潮乐坏了社保部门》的评论，产生农民工退保潮的原因，除了养老保险是带不走、挪不动的“地方粮票”：城乡之间、地区之间的社保不能有效对接外，就是缴费15年的跨度太长，养老保险很难起到养老保险的作用，以致这一政策成了“鸡肋”。如果养老保险不能尽快实行“一卡通”，就是实现省级统筹仍然摆不脱农民工退保潮的尴尬局面。
为什么养老保险不能像人寿保险那样全国流通，因为人寿保险是经营性的，你服务跟不上，我就不买你的保险，那就得关门。但养老保险是政府行为，是强制性的，社保部门利用政策杠杆，对不参保的企业可进行处罚，以达到极力充大地方社保基金的目的。至于农民工退保，社保部门是很高兴的，因为农民工退保所缴保费的“小头”（个人缴纳部分）由农民工一次性领回，“大头”（单位缴纳的统筹部分）仍在社保基金的账户里。
无论从制度上还是技术层面上来说，解决养老保险全国“一卡通”这一问题并不难，我们期待在实现社保省级统筹的基础上，我国社保部门能够早日迈出一大步。
原文：
养老保险省内“一卡通”仍然是个“废品”
在“两会”上，劳动和社会保障部部长田成平回答记者时说：我国的社保制度还有很多不完善的地方，社会保障统筹层次比较低，这样就妨碍了社会保障发挥全社会共济的功能。解决这个问题，首先要逐步提高统筹层次，首先要实行省级统筹，在出台了养老保险、其他保险关系跨省市转移接续办法之后，再加上全国养老保险信息网的建设，我们就有条件在全国实行社会保险卡的“一卡通”。（2008年03月09日人民网）
对于劳动和社会保障部部长田成平前一句话，我比较认可，我国社会保障统筹层次的确较低，尤其是在农民这个群体就更加低。对于他的后一句话，相信许多农民工听了之后，会和我一样感到不满，田部长的后一句话其实是颗“烟幕弹”，是对养老保险问题打“迂回战术”、“拖延战术”。说到底还是考虑农民工的利益少，考虑部门利益多。表面上看，省级统筹比市级统筹范围扩大了，比以前进步了，其实质是省统筹与市统筹没有多大差别，因为“瓶颈”依然存存。
有网友说，“省内流通不能全国流通是一个残疾产品。”这个观点我很赞同。拿广东来说，广东有2300多万农民工，有多少是广东户籍且在易地打工的？可以说，很少。在本地的农民工不存在这个问题。这就和全国实行义务教育免交学杂费和书本费一样，外地农民工的孩子依然享受不到免费，因为这种政策也没有实行全国“一卡通”。
在上个月的25日，我写了一篇《农民工退保潮乐坏了社保部门》的评论，产生农民工退保潮的原因，除了养老保险是带不走、挪不动的“地方粮票”：城乡之间、地区之间的社保不能有效对接外，就是缴费15年的跨度太长，养老保险很难起到养老保险的作用，以致这一政策成了“鸡肋”。如果养老保险不能尽快实行“一卡通”，就是实现省级统筹仍然摆不脱农民工退保潮的尴尬局面，因为跨省的农民工毕竟是多数，是主流。
为什么养老保险不能像人寿保险那样全国流通，因为人寿保险是经营性的，你服务跟不上，我就不买你的保险，那就得关门。但养老保险是政府行为，是强制性的，社保部门利用政策杠杆，对不参保的企业可进行处罚，以达到极力充大地方社保基金的目的。至于农民工退保，社保部门是很高兴的，因为农民工退保所缴保费的“小头”（个人缴纳部分）由农民工一次性领回，“大头”（单位缴纳的统筹部分）仍在社保基金的账户里。报道说,深圳市如果按照最低工资800元来计算，企业每年为每个职工缴纳的养老保险应接近1000元，而深圳去年退保的人数达87万，即使每个退保的人都只交了一年的保险，也意味着一年里退保的人就把8亿多元贡献给了地方社保。
一个深圳市一年可从农民工退保中充大社保基金8亿元，养老保险缓慢一年全国“一卡通”，全国社保部门要充大多少？如果统计起来，绝对是一个吓人的数字！
无论从制度上还是技术层面上来说，解决这一问题并不难。可要基层社保部门的“爷爷”劳动和社会保障部尽快解决，还是很难。除非国务院总理温家宝过问，给他们一个时间表。否则，还不知“迂回战术”、“拖延战术”要打多久。
